EL NUEVO TUO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Jorge Segovia Cáceres
Maestro en Derecho de la Empresa por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). Es especialista en Procedimiento Administrativo Sancionador por la Universidad de Piura.
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El nuevo TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General: alcances, límites y desafíos para la simplificación administrativa en el Perú
1. INTRODUCCIÓN
La reciente aprobación del nuevo Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N.º 27444 mediante el Decreto Supremo N.º 006-2026-JUS reabre el debate sobre el rol de la técnica de sistematización normativa en el derecho administrativo peruano.
A diferencia de una reforma legislativa sustantiva, el TUO no innova el contenido de las disposiciones, sino que reordena e integra modificaciones previas, lo que plantea una cuestión relevante:
¿puede la sistematización normativa generar efectos reales en la calidad de la actuación administrativa?
2. NATURALEZA JURÍDICA DEL TUO Y FUNCIÓN SISTEMATIZADORA
El TUO constituye una técnica legislativa orientada a consolidar en un solo cuerpo normativo disposiciones dispersas previamente modificadas. En el caso de la Ley N.º 27444, esta función resulta particularmente relevante debido a la intensa dinámica de reformas que ha experimentado en los últimos años.
Desde una perspectiva doctrinal, el TUO cumple tres funciones principales:
– Función ordenadora, al unificar normas dispersas
– Función interpretativa indirecta, al clarificar la lectura sistemática del ordenamiento
– Función de accesibilidad normativa, al facilitar su conocimiento por los administrados
No obstante, es importante precisar que el TUO carece de autonomía innovadora, por lo que su impacto depende del contenido previamente reformado.
3. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: ¿AVANCE REAL O MEJORA FORMAL?
Uno de los ejes discursivos que acompañan la aprobación del nuevo TUO es la simplificación administrativa. Sin embargo, desde una perspectiva crítica, debe distinguirse entre:
– Simplificación formal, vinculada a la claridad del texto normativo
– Simplificación material, relacionada con la reducción efectiva de cargas administrativas
El TUO contribuye claramente al primer aspecto. No obstante, el segundo depende de factores adicionales, tales como:
– La gestión interna de las entidades públicas
– La digitalización de procedimientos
– La capacitación de los funcionarios
En consecuencia, la aprobación del TUO constituye una condición necesaria, pero no suficiente, para lograr una verdadera simplificación administrativa.
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4. SEGURIDAD JURÍDICA Y PREDICTIBILIDAD ADMINISTRATIVA
El nuevo TUO fortalece la seguridad jurídica en tanto permite una mejor identificación de las normas aplicables. Esto resulta particularmente relevante en el ámbito administrativo, donde la discrecionalidad y la diversidad de entidades pueden generar incertidumbre.
Asimismo, la sistematización normativa favorece la predictibilidad de las decisiones administrativas, lo cual es esencial para garantizar principios como:
– El debido procedimiento administrativo
– La razonabilidad
– La interdicción de la arbitrariedad
Sin embargo, debe advertirse que la seguridad jurídica no se agota en la claridad normativa, sino que exige coherencia en la actuación administrativa y control efectivo de legalidad.
5. LÍMITES DEL TUO COMO INSTRUMENTO DE REFORMA
Desde una perspectiva crítica, el TUO presenta límites estructurales:
– No corrige deficiencias sustantivas del régimen administrativo
– No introduce mejoras en la gestión pública
– No incide directamente en la reducción de la burocracia
Por ello, su alcance debe entenderse dentro de una lógica de mejora técnica del ordenamiento, más que como una reforma administrativa en sentido estricto.
6. CONCLUSIONES
El nuevo TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General representa un avance relevante en términos de sistematización normativa y accesibilidad del derecho administrativo peruano.
No obstante, su impacto en la simplificación administrativa y en la mejora de la relación entre el ciudadano y el Estado dependerá de factores extrajurídicos, especialmente de la capacidad institucional de las entidades públicas.
En tal sentido, el TUO debe ser entendido no como un punto de llegada, sino como una herramienta que requiere ser acompañada de reformas estructurales y cambios en la cultura administrativa.
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